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没有一个春天不会到来

——2021年全球形势展望

2021-01-11 10:14:19 来源:新华社

亚太:阴霾与希望并存

随着北半球冬季的到来,亚太多国遭遇新一波新冠疫情冲击,预示着抗击疫情并应对其造成的经济影响仍是2021年地区面临的主要挑战。

此外,分析人士指出,美国新一届政府可能进行亚太政策调整,将对地区局势产生一定影响。疫情之下一些国家社会矛盾可能加剧,增加政治安全领域的变数。

令人欣慰的是,多种疫苗开始陆续上市,中国有效控制疫情并率先实现经济复苏从而有力拉动地区经济,各国在多个场合表达出合作意愿,这些因素让亚太地区看到了走出疫情阴霾,避免冲突对抗的希望。

疫情经济皆较严峻

岁末年初,已持续近一年的全球新冠疫情出现新高峰,给2021年亚太各国疫情防控带来挑战。

日本和韩国等中高纬度国家受季节因素影响疫情恶化,至少在天气转暖之前的数月内,这些国家疫情防控仍将面临较大压力。东南亚和南亚的发展中国家人口众多,医疗资源不足,抗疫形势不容乐观。

2021年,受疫情蔓延影响,亚太各国经济也面临重大风险。疫情防控措施造成的经济活动受限导致各国经济面临巨大压力,也使各国倾向于在疫情有所缓解后很快解除封锁措施,然而,放开经济活动又可能导致新的疫情高峰到来。

疫情和经济相互影响,如何在两者中寻求平衡是世界各国面临的共同难题。在新的一年,亚太国家将继续探究破解之道。

政治安全存在隐忧

1月20日,美国当选总统拜登将正式入主白宫,美国的亚太政策极有可能进行调整,这将给亚太地区政治安全形势带来变化。

观察人士认为,一方面,美国可能缓和与日韩等传统盟友的关系,在贸易领域不再动辄加征关税,在处理大国关系时减少“冲撞底线”行为。另一方面,美国可能继续频繁插手亚太地区国家事务,在南海等问题上甚至扮演破坏地区和平稳定,威胁地区安全的角色。

关于朝核问题,专家认为,拜登将在相当程度上回归奥巴马政府时期的“战略忍耐”政策,对朝鲜以压待变。

疫情也将对亚太地区2021年政治安全局势构成影响。疫情及其带来的经济冲击加大了各国人民的生存压力,导致一些国家社会矛盾凸显,局势失稳。如何在抗疫中化解社会矛盾,将考验相关国家的政治智慧。

阴霾之下不乏希望

近期,全球多款新冠疫苗陆续获得使用授权,让亚太地区的人们在疫情阴霾中看到希望。

日本,澳大利亚等地区发达国家已预订了相当数量的疫苗,如能按时交付和接种,这些国家新一年的疫情防控有望取得重要进展。中国已明确承诺要向其他发展中国家提供帮助和支持,努力让疫苗成为各国人民用得上,用得起的公共产品,这无疑给亚太地区的发展中国家带来了福音。

在经济方面,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)于2020年11月签署,一旦正式生效,将极大促进亚太各国经济发展。亚太经合组织(APEC)第二十七次领导人非正式会议于2020年11月通过《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》,为亚太未来经济发展规划路径和目标。

亚洲开发银行2020年12月发布《2020年亚洲发展展望》更新报告,将亚洲发展中经济体2020年经济增长率预测从负0.7%上调至负0.4%,2021年增长率预测则维持在6.8%的高位,体现出对亚洲经济复苏的看好。

亚太地区经济在疫情中表现较好与中国因素密切相关。中国有效控制疫情并率先实现经济强劲复苏,为与中国经济联系紧密的亚太国家经济注入活力,2020年中国与东盟经贸合作实现逆势上扬。2021年,中国对亚太地区经济的拉动作用可望进一步显现。

欧洲:于危机中觅新机

几度成为全球新冠疫情重灾区,经济大幅下滑,恐袭阴霾不散。用法国外长勒德里昂的话说,欧洲2020年经历了“可怕的一年”。面对重重挑战,欧洲暴露出治理短板,也展现出抗压韧性。

2021年,三大挑战将考验欧洲智慧。欧洲能否识变应变,化危为机,值得关注。国际分析人士认为,新的一年,欧洲一体化仍将曲折前行,中欧合作有望继续深化。

三大挑战需面对

遏制疫情是欧洲今年面临的首要挑战。2020年,欧洲遭受多轮疫情冲击。包括英国首相约翰逊和法国总统马克龙在内的多名欧洲政要先后感染新冠。年末,欧洲多国还发现变异新冠病毒感染病例,疫情防控遭遇新挑战。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建指出,在新的一年,欧洲疫情值得密切关注,疫苗大规模接种将是欧洲防控疫情的有利因素之一。疫苗有效性如果得到证实,会给欧洲防疫及应对其他挑战带来必发888手机客户端信心和底气。

第二大挑战是如何解决经济难题。经济合作与发展组织2020年12月发布的最新报告预计,受疫情影响,欧元区经济当年下滑幅度达7.5%。欧盟委员会11月预计,欧洲经济要到2022年才能恢复到疫情暴发前水平。多项统计表明,由于疫情持续蔓延,欧洲一些国家出现银行不良贷款激增,企业破产率攀升,就业压力加剧等问题。欧洲国家已普遍采取稳经济,保民生的举措,欧盟还推出史上规模最大的经济刺激方案,总规模逾1.8万亿欧元。这些措施的成效有待今年进一步观察。

防止和应对恐袭是欧洲面临的第三大挑战。2020年,从法国到奥地利,恐怖袭击在欧洲时有发生。马克龙指出,恐怖主义是欧洲面临的“切实威胁”,欧洲必须采取“迅速和协调一致的”应对措施。

一体化仍将前行

展望新一年,欧洲一体化有望跨越坎坷继续前行,欧盟建设的韧性不容小觑。

新冠疫情及衍生的种种问题,对欧盟来说如同一场压力测试,一方面暴露了欧盟内部决策程序复杂,协调成本较高等问题,另一方面也展现了欧盟面对危机的应对能力和抗压性。欧洲一体化在危机中有所深化。去年末,欧盟和英国就双方未来关系达成协议,也为欧盟翻过英国“脱欧”一页并开启新征程带来契机。

崔洪建指出,欧盟成员国虽然在去年欧洲暴发疫情初期曾一度各自为政,但随后欧盟逐步在医疗资源,疫苗研发等方面发挥协调组织作用,欧盟机构在公共卫生管理方面的权力因此“前进一大步”。欧盟去年推出7500亿欧元恢复基金的重要意义在于欧盟财政一体化进程取得新突破,各国之间的利益纽带更加紧密。地缘政治争端,恐怖袭击压力,也在一定程度上倒逼欧盟各成员国更注重协调立场。此外,作为欧洲一体化的关键因素之一,法德合作依然较为牢固。

更重要的是,英国“脱欧”给欧洲发展带来的不确定性初步缓解。2020年12月24日,欧盟与英国就包括贸易在内的一系列合作关系达成协议,避免因英国“无协议脱欧”而导致“双输”。欧盟委员会主席冯德莱恩指出,这一协议的达成意味着,“欧洲从此可以把英国‘脱欧’问题抛在身后,开始展望未来”。不过,英国“脱欧”后的欧英关系远未走出磨合期,“脱欧”的影响还将逐渐显现。

中欧合作将深化

新的一年,中欧多领域合作将保持2020年的良好势头,并有望更上层楼。随着中欧投资协定谈判去年末如期完成,在生态,数字等领域将涌现必发888手机客户端投资机遇,出现必发888手机客户端合作案例。此外,随着《中欧地理标志协定》今年初正式生效,茶叶,葡萄酒等特色产品也将走进中欧双方必发888手机客户端普通家庭。

据中国驻欧盟使团团长张明介绍,2020年前11个月,中欧双边贸易额接近6200亿美元,同比增长4.7%,中国已成为欧盟第一大贸易伙伴。广阔的中国市场,率先复苏的中国经济为欧洲发展注入必发888手机客户端信心和动力。中国欧盟商会主席伍德克指出,2020年许多欧企在华业务呈两位数增长,中国市场成为一些欧洲企业盈利的重要支撑。

2020年,中欧谱写了令人难忘的抗疫协奏曲。欧盟及其成员国在中国暴发疫情之际,提供数十吨医疗物资;欧洲暴发疫情后,中国人民又克服自身困难,向欧洲持续提供抗疫物资。中欧在生产链供应链方面的协作,使呼吸机,口罩等抗疫物资得以顺畅生产。从“我们是同海之浪,同树之叶,同园之花”到“千里同好,坚于金石”,中欧“患难见真情”的一幕幕将永载史册。

观察人士指出,新的一年,中欧经贸“正向依存”关系将进一步彰显,双方继续深化合作的前景值得期待。

美国:如何治愈“五大病”

2020年,美国“病”得不轻:新冠疫情失控,政治极化严重,经济陷入衰退,社会撕裂惊人,毁约“退群”成瘾。2021年1月20日,美国当选总统拜登将正式入主白宫。宣称要“治愈”美国的拜登将如何应对今日美国的“五大病”,仍是一个大大的问号。

病症一:疫情蔓延

疫情猛于虎。2021年,能否遏止美国国内肆意蔓延的新冠疫情,是拜登政府面临的一大考验。

过去一年,美国累计确诊和死亡病例数长期位居全球之首。美国国家过敏症和传染病研究所所长福奇预测,2021年1月中旬可能是美国疫情的“至暗时刻”。

作为全球最大的发达国家和医疗水平最先进的国家,美国却沦为全球疫情最严重的国家。对此,国际关系学院院长助理达巍接受新华社记者采访时说,美国抗疫的一大问题在于缺乏全国统筹。《华盛顿邮报》援引美前卫生官员的话说,由科学家组成的美国公共卫生机构一直被政治化,被操纵,被忽视。

达巍建议,拜登政府应进行科学,有力的舆论引导,不将公共卫生机构政治化,提高联邦政府执行力,制定合理的国家战略。

病症二:政治极化

“内耗”已成美国政坛突出“病症”。2021年,能否扭转国家治理失灵,将考验美国新一届政府的政治智慧。

调查数据显示,美国民主,共和两党中相互“极度讨厌”的人数比例从25年前的16.5%上升至当前的80%多。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文对记者说,美国恶性党争已白热化,民主党和共和党关系已到“只要你赞同我就反对”的地步。王文认为,新一届美国政府需提高领导力,尽快扭转治理失灵现状,重建美国政治秩序。

病症三:经济低迷

疫情冲击下,美国经济举步维艰。2021年,如何既抗疫情又保经济,将考验拜登执政团队的“平衡术”。

2020年2月,美国结束持续逾10年的经济扩张。国际货币基金组织当年10月预测,2020年美国经济萎缩4.3%,2021年或有望实现3.1%的增长。

美国2020年底通过总额约9000亿美元的经济纾困法案以应对疫情。安联集团首席经济顾问穆罕默德·埃尔·埃利安认为,纾困计划不会显著改变美国经济短期走势,也难以对冲美国经济面临的长期风险。

病症四:社会分裂

当今美国,贫富差距与种族矛盾日益扩大。2021年,能否最大限度弥合社会分裂,将考验拜登政府的“团结术”。

疫情袭击之下,美国社会的贫富差距充分暴露并进一步拉大,达上世纪二三十年代经济大萧条以来最高点。

此外,美国种族对立日益加剧。2020年,非洲裔男子弗洛伊德遭警察暴力执法死亡等事件引发全国性抗议示威浪潮;美国疾控中心数据显示,新冠疫情中少数族裔的感染率和致死率“不成比例”地高于白人。

分析人士认为,拜登执政团队要想根除系统性种族主义和社会不公的“内在病灶”将面临极大困难。外交学院国际关系研究所教授李海东表示,2021年拜登就职后可能会在某种程度上缓和种族关系,但不可能根本解决种族矛盾。

病症五:单边主义

近年来,美国在国际社会毁约“退群”成瘾。2021年,拜登政府能否带领美国真正回到多边主义轨道,值得观察。

过去一年,美国单边主义倾向愈发严重,特朗普政府宣布美国退出世界卫生组织,严重破坏全球抗疫努力。

批评人士指出,作为超级大国的美国,执意奉行本国第一,本国优先,大搞单边行径,不断退群毁约,不但放弃自身应当承担的国际义务,还把谋取一己私利建立在损害别国正当利益之上,正在成为当代国际秩序的最大破坏者。

拉美:“山鹰”能否逆风飞

听到排箫演奏的安第斯民谣《山鹰之歌》,总让人想起遥远的拉丁美洲。2020年,拉美和加勒比地区犹如一只被新冠疫情束缚的山鹰,困顿窘迫。

作为一个经济增长缓慢,贫富差距悬殊且公共卫生系统薄弱的地区,拉美因疫情陷入120年来最严重的经济危机。2021年,拉美“山鹰”能否挣脱束缚,逆风起飞?

疫情危局

2021年新年伊始,拉美疫情依然严峻。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)执行秘书巴尔塞纳说,疫情对拉美公共卫生,经济,社会和政治的影响将长期存在。

拉美是全球最晚遭受疫情直接冲击的地区。自2020年2月26日巴西报告拉美首例新冠肺炎确诊病例,至5月22日世卫组织确认南美成为疫情新“震中”,再到如今拉美确诊病例数逾1600万,死亡病例数逾50万,拉美经历了被疫情“捆缚”几乎动弹不得的一年。

自2020年3月中旬起,阿根廷,秘鲁等十余个拉美国家进入国家紧急或公共灾难状态,采取隔离,宵禁,关闭边境等一系列强力举措。但是,拉美部分官员和民众防疫意识不强,公共卫生设施,医护人员和病例检测不足,贫困人口太多,致使隔离政策难以落实,拉美抗疫成效也因此大打折扣,各国被迫带疫解封。

目前巴西确诊病例数逾800万,死亡病例数仅次于美国居世界第二。阿根廷,哥伦比亚,墨西哥,秘鲁确诊病例数均已过百万。

经济困局

疫情前,拉美经济已深陷泥淖。2014年以来,拉美一直是全球经济增长最慢的地区。2020年拉美经济更跌至谷底。

拉加经委会预计,拉美和加勒比地区经济2020年下滑7.7%,2021年增长3.7%,可能至2024年后才能恢复到疫情前的水平。

“随着疫情的出现,一切回到原点。”美国哥伦比亚大学经济学家斯蒂芬尼·格里菲思·琼斯这样谈论拉美经济。

“拉美经济面临的风险可能不只是‘失去的10年’,而是‘失去的20年’。”墨西哥国立自治大学经济学家胡安·卡洛斯·莫雷诺说。

治理忧局

拉加经委会预计,2020年,疫情导致拉美约270万家企业倒闭,失业率升至10.7%,严重程度远超2008年金融危机时期。

拉加经委会数据显示,2020年,拉美贫困人口数回升至15年前的水平(约2.31亿人),贫困率达37.3%;赤贫人口数回升至30年前的水平(约9600万人),赤贫率达15%。

中国社科院拉美所副所长袁东振说,如何提高治理能力,带领民众走出疫情危机,是拉美各国政府面临的共同挑战。拉美各方政治力量需充分寻求共识,把共谋稳定作为抗疫和发展的基础。

中国社科院荣誉学部委员徐世澄认为,2021年,政治上,厄瓜多尔,秘鲁,智利等7个拉美国家将举行大选,左右翼继续互搏;经济上,拉美将出现恢复性增长,但困难依旧;外交上,美国当选总统拜登就任后,估计美对拉基本政策不会变,但美国与部分拉美地区国家的关系可能出现一定的调整变化。

何以破局

2021,面对疫情危局,经济困局,治理忧局,拉美如何突出重围?

中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰给出四条建议:一是积极抗疫,尽快扭转疫情危局;二是继续经济改革,增强内生动力;三是加大济贫扶弱力度,尽力弥合社会矛盾;四是积极融入外部市场,抓住中国经济率先复苏等发展机遇。

巴尔塞纳说,2021年拉美经济将受疫情高度不确定性,疫苗生产和分发速度,以及各国财政和货币政策影响。拉美需采取扩张性财政和货币政策,配合相应环境和产业发展政策,实现产业结构调整,推动可持续发展,同时进行融资和开展国际合作。

鉴于全球多种新冠疫苗已陆续推出并开始接种,中国社科院拉美所国际关系室副主任周志伟说,拉美国家应使疫苗来源多样化,努力增加疫苗可及性和可负担性。

中国社科院拉美所拉美经济研究室主任岳云霞说,当前的拉美,无论是区域,次区域还是地区国家内部,都亟须加强合作,形成合力。唯有团结,拉美“山鹰”才能突出重围,展翅高飞。

非洲:活力重现不是梦

2020年,新冠疫情肆虐非洲,多国发生动荡,地区发展陷入阴霾。

展望2021年,非洲疫情应对能力有望提升,经济有望走向复苏,安全局势也有望趋稳。中国与非洲的经贸合作将为后疫情时代的非洲经济转型和发展注入强劲动力。

疫情应对能力有望加强

专家认为,经过疫情考验,非洲公共卫生体系整体得到加强,传染性疾病诊治能力获得提高。新的一年,随着新冠疫苗接种开启,非洲疫情有望逐步缓解,并为经济复苏创造条件。

世界卫生组织曾表示,希望在全球新冠疫苗计划中为非洲确保2.3亿剂疫苗,同时强调任何正研发的疫苗也应在非洲进行测试。这2.3亿剂疫苗将覆盖20%的非洲人口。

2020年,新冠疫情让非洲经济承受压力。非洲商品出口,旅游业,航空业遭受打击,外贸收入和外资流入大幅下降,财政赤字增大,主权债务风险上升。非洲大陆自由贸易协定原计划2020年7月正式实施,但因疫情被迫延迟,非洲经济一体化进程停滞。

重压之下,非洲各国政府纷纷推出自救计划,包括向弱势群体免费提供食物保障社会稳定,增加公共投资创造就业机会,加速使用数字技术改造本国企业等。

国际经济界人士认为,2021年,非洲经济发展可望好转,但增速不会很快。2021年1月1日,非洲大陆自由贸易区自由贸易启动仪式在线上举行,标志着非洲自贸区正式启动。可以预见,未来区域内贸易比重将稳步上升,非洲经济对外依赖性将有所下降,区域内部将涌现必发888手机客户端就业机会。

中国传媒大学非洲传媒研究中心主任张艳秋指出,2021年,非洲国家如何有效创造就业机会,将成为非洲经济复苏的关键。

安全局势有望趋稳

随着疫情好转及非盟运作日渐成熟,2021年,非洲整体安全局势有望出现改观,与经济复苏形成良性循环。

2020年,疫情之下非洲经济下滑,贫困人口增加,社会矛盾激化,诱发社会动荡。马里发生军人哗变,几内亚,科特迪瓦先后发生骚乱,尼日利亚发生民众抗议,西非局势一度紧张。在东非,埃塞俄比亚爆发政府军和地方武装力量之间的武装冲突,对“非洲之角”安全和稳定构成威胁。此外,埃塞俄比亚,苏丹与埃及之间围绕尼罗河水资源的争端一直没有停歇。

非盟,西非国家经济共同体(西共体)等非洲区域组织主动作为,成功斡旋马里政治危机,主导埃塞俄比亚,苏丹和埃及三方水资源谈判。“非洲人的事情由非洲人解决”,这一愿景正逐渐成为现实。

目前,西非各国政局趋于稳定,由萨赫勒五国集团主导的反恐行动进展顺利,北非的利比亚内部和谈走上正轨,埃塞俄比亚国内冲突如无外力介入有望在较短时间内结束。

中非合作有望深化

2021年,新一届中非合作论坛会议计划在塞内加尔召开。中非双方将以此次会议为契机,把中非全面战略合作伙伴关系推向更高水平,携手构建更加紧密的中非命运共同体,造福中非人民。

疫情发生以来,中非双方相互声援,共克时艰。中方在自身面临抗疫压力情况下,通过各种渠道及时向非盟和非洲国家提供大量紧缺抗疫物资,同非方举行了多场抗疫专家视频会,分享抗疫经验,还向非洲多国派遣医疗专家组积极参与当地抗疫。

此外,中方还宣布加快建设非洲疾控中心总部,建立30个中非对口医院合作机制,并承诺中国新冠疫苗研发完成,投入使用后愿率先惠及非洲国家。

与此同时,中方宣布在中非合作论坛框架下免除有关非洲国家截至2020年底到期对华无息贷款债务。在推动经济复苏方面,中非携手迈出坚实步伐。“一带一路”框架下的中非合作项目陆续复工,中非合作为后疫情时代的非洲经济转型与发展注入强劲动力。

可以预见,在新的一年,中非互助将进一步深化,中非友好合作关系将更上层楼。(据新华社)

编辑:梁轶伦
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